今天是

适应新常态 把握发展机遇 推动辽阳市邮政行业健康发展------辽阳市邮政管理局2016年工作总结及2017年工作安排

    2017-03-01

  辽阳市邮政管理局党组书记、局长    张辉

  (2017年1月9日) 

   

  2016年辽阳市邮政管理局深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,紧紧围绕省局“九项重点工作”及市政府“四个辽阳”工作目标,以“强化安全、扶持发展、热情服务、依法监管”为工作重点,履职尽责,较好地完成了各项工作目标。 

    一、2016年工作回顾

  (一)行业发展状况及主要经济指标完成情况 

  行业发展状况:截止12月底,辽阳市邮政行业累计企业29家。全行业邮政、快递营投网点137处,从业人员1679人,运营机动车辆128台,电动车692辆。拥有机械传送分拣设备企业5家。 

  其中:国有企业2家,企业网点72处,从业人员1195人,运营机动车67台,运营电动三轮车106台。民营企业(依法取得快递许可)27家,营投网点(含备案分支机构)65处,从业人员484人,运营机动车61台,运营电动三轮车586辆。 

  指标完成情况:2016年,全市邮政行业业务收入累计完成3.46亿元,同比增长20.21%;全市邮政行业业务总量2.90亿元,同比增18.33%。其中,全市快递企业业务收入累计完成9273.34万元,同比增长35.51%;快递业务量547.06万件,同比增长54.67%。邮政、快递服务满意度和消费者申述处理满意度稳中有升。 

  (二)2016年主要工作 

    1、争取政策支持,优化发展环境 

  落实政策争取支持有成效。2016年,国务院、省政府先后出台了促进快递业健康发展的实施意见,为快递行业的发展提供了政策支持。市局抓住时机,及时向主管市长做了汇报,结合辽阳市政府下发的《关于促进快递业发展的实施意见》(辽市政发〔2015〕24号)精神积极与相关部门协调,推进《实施意见》的落实,为快递业发展争取政策 

  行业规划顺利发布 按照省局统一安排,组织开展了辽阳市邮政业“十三五”规划的编制工作。多次征求相关部门的意见,主管市长、市政府副秘书长、市发改委领导为规划提出了修改意见。2016年1月,辽阳市第十五届人大四次会议审议通过了《辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《辽阳市邮政业“十三五”发展规划》被正式纳入辽阳市“十三五”专项规划中2016年3月,辽阳市发展委下发《关于印发辽阳市“十三五”专项规划的通知》(辽市发改发〔2016〕58号),《辽阳市邮政业“十三五”发展规划》作为辽阳市十三五规划28项重点专项规划之一正式发布。市邮管局将《规划》制成图文展板,在世界邮政日当天对社会进行了宣传展示。 

  快递电商协同发展有成绩积极探索“互联网+”运作模式,推进我市农村电商与快递业的协同发展,在原有网点基础上开通承包区、代办点等形式的合作网点23家。辽阳跃通(圆通)速递有限公司建立村淘网店,创办“大荒地土特产”、“二妮家居”等多家网店,企业发货量已达到单日百单以上 

    2、加强邮政普服管理,提高普遍服务水平 

  推进村邮站服务功能建设积极督导邮政企业按照《村邮站服务规范》加强村邮站建设全年累计发展村邮站428处,通过叠加代收费、代揽代投包裹、代订报刊、代售彩票、代办小额存取款、网上代购等多种业务,丰富完善了村邮站的服务功能,基本实现了构建“五个不出村”的总体发展目标,即购物不出村、生活不出村、销售不出村、金融不出村、创业不出村。全年实现代收话费、电费、水费6500余万元,开展商品配送520万元,有效搭建起服务三农、服务客户的便民平台。 

  提高邮政普遍服务能力。定期发布辽阳市邮政普遍服务情况通报加强普遍服务质量的提升。督促邮政企业加强补建空白乡镇局所运营交邮合作平稳发展,市长途客运站为市邮政公司双向收发邮件14583件,客运站实现代理费收入10.40万元。 

  发挥邮政业特邀社会监督员监督作用,2016年,我市聘请的3名监督员共检查邮政普服网点84个、监督活动36人次、反馈监督报告36份、走访消费者144人。 

  加强普遍服务检查力度2016年,辽阳市局对邮政普遍服务监督检查共计360人次,检查邮政营业场所120次,检查比例达到100%。对无法投递邮件和无着邮件处置情况检查12次。邮政专用标志车辆使用情况检查1次。机要通信检查12次,机要网点月检查率100%。开展“扫黄打非 清流2016”专项清查、联合检查达360人次,检查邮政企业、快递企业营业网点136处,邮政报刊亭21处,检查一线员工签署责任书640份纪特邮票进行销售监督检查34次。配合省局完成普遍服务测试《人民日报》投递情况调查工作。今年下半年,在省局组织的全省普遍服务互查中,检查邮政网点6处,针对网点邮筒(箱未标明开取邮件次数和时间、局所名牌未标注周营业天数及安全设施未达标准等4个问题,对邮政企业下达了4份整改通知书。 

    3、严格依法行政,规范快递市场

  加强监督检查。2016年市局开展执法检查151次,出检天数 76天,出检人次453人次。共下发责令整改通知书40份,办理行政执法案3起,结案3起,结案率100%收缴罚款13000元。 

  规范市场准入管理开展企业、网点资质审查工作,2016年共受理企业许可申请66家,增设分支机构申请105家。在核查工作中,严格事前许可准入,将实名收寄、安全设备配置及标准化建设情况纳入核查范畴,因安全设置不达标通过退回企业许可申请59退回分支机构增设申请90家,撤销分支机构1家,拟注销许可企业2家,对许可年度报告不合格的1家企业下达整改通知书 

  建立管理台账。全面开展规范和清理快递企业经营范围工作按照《关于开展辽阳市快递末端网点备案登记工作的通知》(辽市邮管〔2016〕29号)工作部署,辽阳市局分别建立了快递企业末端网点备案台帐已上报但未予备案的末端网点基础信息台帐,对我市快递企业上报末端网点备案材料进行整理登记。    

  开展专项清理整顿。截至12月,辽阳市快递清理整顿专项行动共计出检312人次,检查单位104家,检查共发现问题26个,下达整改26份,对问题企业进行行政处罚2次,罚款5000元整。 

  4、加强安全监管,确保寄递渠道安全 

  会议落实市局在年初及旺季、“两会”等特殊时段组织召开行业安全生产会议全年组织召开全市邮政行业安全会议6次,其中,联合市公安局内保支队、消防大队等单位联合召开回安全保障会议4次。 

  制度落实先后印发了《辽阳市邮政管理局邮政行业安全监管工作实施方案》(辽市邮管﹝2016﹞4号)、《辽阳市邮政业2016年安全生产工作要点》(辽市邮管﹝2016﹞3号)6个有关加强安全方面的文件在行业内继续推广《辽阳市快递安全生产监控图》。 

  责任落实与邮政、各快递企业签署2016年度《安全生产责任书》27份 

  安全措施落实先后召开4次会议、3次向企业下发文件,全面推行“收寄验视、实名寄递过机安检项制度的落实。目前我市共8家企业购买安检设备,总投资61.30万元,未购买设备的企业与购买设备的企业签署安检协议。发挥快递企业远程视频监控系统的安全监督作用,召开快递企业视频监控系统专项工作会议,总结视频监控系统运行情况,通报相关问题,目前70家快递服务网点中,实现与市管局视频监控平台联网53家,联网率75.7%。 

  创新安全监管方式征求市国安局、市公安局内保分局的意见,印制了《辽阳市邮政行业安全检查记录本》用于企业每日安全监管现场检,并作为接受主管部门工作查的凭证。在市公安局内保分局的支持下,推行了民警进驻企业网点联系工作方式,促进寄递渠道安全及各项安全措施的落实。 

  专项治理与联合执法相结合组织召开全市寄递企业安全管理工作会议,开展邮政行业安全生产百日专项治理行动组织开展2016年全市邮政行业“安全生产月”活动。全面部署辽阳市邮政行业打击侵权假冒工作,落实打击侵权假冒各项工作措施联合辽阳市综治办、辽阳市公安局内保分局等部门组成联合检查组,对市内多家邮政快递企业执行实名寄递情况和收寄验视情况进行突击暗访检查。联合市公安局烟草专卖局开展寄递渠道安全专项整治行动,落实寄递渠道烟草管控 

  5、发挥服务职能,为行业发展创造条件 

  推进标准化建设。推进快递企业尤其是新增企业标准化建设工作全市快递服务质量和整体形象有所提升,63个快递服务网点达到标准化要求,达标率90%。推进重点企业电子运单使用,重点企业16家中,11家协议客户使用电子运单,运单使用率达81.87%。 

  开展行业诚信体系建设根据省邮政局关于加强全省邮政行业诚信体系建设的指导意见》(辽邮管〔2015〕129号),积极推动快递行业信体系建设。组织召开专项会议进行动员部署开展快递行业信用等级评价及认证专项培训,指导企业进行信用等级评价及认证申报。经第三方专业机构评定,辽阳顺成(中通)快递服务有限公司获AA级商务诚信等级评价证书,辽阳跃通(圆通)速递有限公司、辽阳申通快递有限公司获A级商务诚信等级评价证书,辽阳海航天天快递公司等12家诚信示范经营认证企业。  

  加强运营车辆管理。基本完成了邮政、快递运营车辆备案登记工作。针对全市范围内因整顿交通秩序,企业运营的电动三轮车通行受影响的问题,主动向市政府领导汇报,并积极与市交通管理部门沟通,组织召开交管、企业参加的联席会议,共同商讨解决办法。 

  开展行业法律法规宣传。邀请市局法律顾问对市局全体公务员、企业从业人员进行邮政行业法律法规及寄递渠道安全管理等相关法规培训。印制行业法律法规宣传资料,发放各企业。组织15家品牌企业参加,以“情系万家,信达天下”为主题的纪念世界邮政日大型广场宣传活动。利用网站、微信平台等途径进行普法宣传。同时,创新宣传形式,将《邮政法》和《快递市场管理办法》中的相关条款以漫画形式表现出来,方式新颖、简单明了,在《千山晚报(辽阳版)》整版刊登宣传。 

  加强对快递协会工作指导。积极指导辽阳市快递行业协会工 

  作,充分发挥行业协会的自身作用,使协会真正起到了“联系政府服、服务行业、反映诉求、促进发展”的职能。2016年,市快递协会在开展企业信用等级评价及认证工作、推进快递企业标准化建设、片警进网点及加强行业运营车辆管理、协调车辆通行等方面做了大量的积极的工作,得到了会员单位的认可。 

  做好用户投诉工作。加强用户申投诉受理、咨询申诉、答复处理等工作全年共处理消费者申诉57起,比去年同期同比下降47.7%消费者投诉处理满意度为93.8%。 

  6、强化作风建设,提升履职能力  

  全面落实从严治党印发了《辽阳市邮政管理局2016年贯彻落实从严治党总体要求工作方案》多次组织召开党风廉政工作会议学习贯彻全国邮政管理系统党风廉政建设工作会议精神和全省党风廉政建设工作会议精神,增加党员干部廉洁自律的自觉性认真落实纪检工作,市局廉政风险防控体系建设和领导班子建设得到了加强。认真执行重大事项集体讨论,“三重一大”集体决定。 

  开展“两学一做”教育活动,队伍整体能力提升。通过开展学习党章、学系列讲话、学准则条例、上党课(3次)、重温入党誓词、抄写党章、党员联系社区、观看党性教育基地网上展馆组织全局党员干部参观了中共辽阳县委党校、雷锋纪念馆、“九•一八”历史博物馆等网上教育片、组织全体党员干部赴丹东大梨树村学习毛丰美同志先进事迹组织学习毛泽东同志有关做合格党员的重要论述文章,机关全体党员干部的政治素质、理论水平,对党更为忠诚,对党的事业更充满信心,全体党员干部的业务知识、综合协调、执法能力都得到进一步增强。 

  融入地方工作。按照市委、市政府建设“四个辽阳”的工作部署,在全行业组织开展了“建设五个邮政 助力四个辽阳”系列活动。积极参与辽阳市创建“全国文明城市”工作和市直机关目标绩效考核工作。组织开展精准扶贫工作,前市局扶贫工作队已为4户贫困户申请危房改造资金,申请贫困户产业直补政策资金2.25万元。 

  多形式新闻宣传。做好政府信息公开及门户网站管理维护工作。年,辽阳市局在官网网站发布各类信息165篇;编发《辽阳邮政行业信息》17期;编发《辽阳邮政行业管理》微信公众平台63期,信息188条;向省局、国家局网站报送信息共计171条;在《辽阳日报》、《千山晚报(辽阳版)》等本地报纸刊发新闻稿25篇,地方电视台新闻报道4次。在《中国邮政快递报》刊发新闻稿2篇。辽阳交通微信公共平台刊发信息50条。两次获交通局系统授予“新闻宣传五星”称号。 

  加强财务、统计管理等工作加强财务全过程管理,实现预算资金执行进度均衡合理开展资产全面清查。及时完成行业统计汇总上报工作。完善保密管理制度及硬件设施,集中学习《保密法》和《保密法实施条例》,制定了《辽阳市邮政管理局涉密文件管理制度》,签订了《保密责任书》 

  二、存在主要问题 

  主要问题有:一是对行业监管上存在着重检查、轻处罚等现象;二是对全行业的宣传不够;三是协调地方政府争取政府政策支持上需要加强。 

    三、2017年工作思路 

  总体要求:全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及省、市经济工作会议精神,继续以“强化安全、扶持发展、热情服务、依法监管”为主线,全面落实辽阳市《快递业发展的实施意见》和《辽阳市邮政业“十三五”发展规划》的宣传贯彻,加强能力建设,规范邮政快递市场,提升行政效能,保障行业安全,强化从严治党,推动辽阳邮政行业发展再上新台阶。 

  主要经营目标:业务总量实现3.30亿元,同比增长14%;业务收入3.94亿元,同比增长14%。其中,快递业务收入完成1.02亿元,同比增长10%;快递业务量达到683.83万件,同比增长25%。实现邮政普遍服务、快递服务满意度稳中有升,力争提升消费者申诉满意率。 

  (一)做好政策规划宣传,为行业发展争取政策支持 

  争取发展政策。辽阳市政府《关于促进快递业发展的实施意见》为政策依据,积极协调政府相关部门,在行业车辆通行、快递末端服务建设等方面争取政策支持。加强政府对行业支持政策实施情况的调查,了解制约行业发展的新问题和主要矛盾,积极向政府汇报,加强与相关部门的沟通协调,进一步为行业发展创造良好经营环境。 

  做好 “十三五”规划的宣传与实施工作。制订宣贯实施计划,细化目标任务进度,确保规划中的各项任务分步实施。争取规划项目与地方规划的衔接和落实。 

  推进依法行政。认真落实《邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》制度,完善相关配套制度。加强规范性文件管理和执行。落实执法责任制,加强执法监督,保证执法程序、依据和处罚的合法性。 

  (二)落实安全措施,提高行业安全防范能力 

  加强合作监管。充分发挥《辽阳市邮路安全监管领导小组》作用,定期组织召开行业管理联席会议。通过组织开展联合执法、交叉执法、随机暗查等检查方式,共同做好寄递渠道反恐、维稳、禁毒、“扫黄打非”、打击侵权假冒等工作,查处、打击各类违法违规行为,推动和保障各项安全制度的常态化落实。 

  落实安全生产责任。督导企业层层落实安全生产责任,逐级签订安全生产责任书。在行业中继续推广使用《辽阳市邮政行业安全检查记录本》和《辽阳市快递安全生产监控图》。 

  落实安全生产措施。全力落实做好“收寄验视、实名收寄、过机安检”制度。做好党的十九大、“两会”、国庆、“双11”等重点时段和生产服务旺季的寄递渠道安保工作。各企业应当加强基层网点运营状况监测预警,严防因经营问题而引发的快件积压等事件的发生。完善《辽阳市邮政行业服务应急预案》,组织开展并检查应急演练。充分发挥辽阳市邮政行业安全生产视频监控平台的作用,对企业存在的违规的行为,按规查处。督促快递服务网点视频监控与监控平台联网,力争联网接入率达90%以上。督促企业加强快递从业人员的管理。适时举办寄递渠道违禁品鉴别方法、企业机动车(电动三轮车)驾驶员安全培训等。推进民警进驻网点联系工作方式,确保网点生产安全。 

  (三)充分发挥服务职能,助力促进行业发展 

  完善邮政服务功能,提高普遍服务能力。一是继续加强村邮站建设,巩固村邮站建设工作成果,保持行政村100%直接通邮。二是做好补建邮政局所的运营。三是推进邮政服务农村电商,加快发展“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,发挥邮政服务跨境电商和当地经济的作用。四持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势,拓展便民服务领域和内容。 

  加快推动快递市场发展。一是深化乡镇快递服务能力建设,深入推进快递下乡工程,大力促进快递+农村电子商务发展,提高农村快递末端服务质量。二是提升末端服务能力,综合利用公共服务平台、第三方合作等模式、鼓励有条件的企业设立智能快件箱等多举措解决快递服务 “最后一公里”问题。三是充分调动企业、专业第三方、院校等各方面积极性,完善快递进院校问题。四是继续加强快递服务网点标准化建设,达标率力争达到95%以上。五是落实《快递电子运单》标准,引导企业加快电子运单的使用,力争重点快递企业电子运单使用率达85%以上。六是积极探索快递企业和邮政企业合作方式。 

  加强行业精神文明建设。配合国家局开展第三届“寻找最美快递员”活动。积极参与“四个辽阳”建设,与市精神文明办等单位联合举办“文明示范窗口”等促进行业发展、宣传行业形象的等评选活动。 

  深化行业诚信体系建设。2016年开展快递行业信用等级评价工作基础上,按照《辽阳市快递企业信用体系建设试点工作方案》,完善基础数据,建立诚信档案,加大诚信企业示范宣传,增强企业在生产经营、企业管理等多环节的自律、诚信,提高行业的信誉水平。 

  做好消费者申诉工作。严格执行《邮政业消费者申诉处理办法》,提高申诉处理能力。加强对企业客服人员的培训。消费者申述处理满意度达95%。 

  协调企业运营车辆通行问题。一是继续加强行业运营车辆管理,完善邮政、快递运营车辆备案登记工作。二是积极协调市政府及相关部门,为企业运营车辆通行寻求一条“政府满意、企业方便、市民欢迎”的解决之道。三是组织企业驾驶员交通安全、道路法规教育培训,提高遵守交通安全法规意识,减少事故发生。 

  加强对行业协会工作的指导。充分发挥行业协会的职能,指 

  导辽阳市快递行业协会在反应企业诉求、维护合法利益、维护市场经营秩序及快递员职业技能培训、企业信用等级评定、企业间相互交流等方面开展工作。 

  (四)依法严格监管,严处违规行为 

  1、依法对邮政普遍和特殊服务的监督检查。 

  加强对邮政普遍服务监督检查。做好普遍服务“两项规定” 

  (《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》)行政审批及备案工作。落实辽阳市邮政业“十三五”规划中邮政普遍服务基础设施布局规划,调整完善邮政普遍服务基础设施。依据新修订的《邮政普遍服务标准》开展对营业场所、投递服务等专项检查。积极配合国家邮政局开展《人民日报》等党报党刊投递服务质量及见报率调查工作。依法履行纪特邮票销售现场监管,加强仿印邮票图案制品的的制作和销售的监督管理。加强对邮政企业无着邮件的监销工作。组织开展邮政专用标志车辆检查活动。稳步发展交通系统与邮政合作,进一步扩大合作范围,今年力争有所突破。 

   加强对邮政特殊服务的监督检查。加强对义务兵通信等邮政特殊服务的监督检查,重点加强对机要通信的监督检查,对重点环节、从业人员、规章制度及安全防范施等逐项按月检查,根除安全隐患,确保机要通信安全率达100%。 

  2、依法加强邮政行业市场的监管 

  加强快递市场清理整顿工作。全面实施“双随机一公开”,组织开展联合执法、交叉执法、随机暗查等形式的检查,及时公布检查结果。着重围绕未经许可经营快递业务、未按规定办理变更手续、设立分支机构未备案、超地域范围经营、委托未经企业经营经营及超许可范围委托经营、违反加盟管理规定、为按期提交年度报告书、片区经营许可及办理备案变更等弄虚作假、停止经营未告知并教会许可证等9个方面开展检查。 

  加大对寄递渠道检查力度。一是加强对企业收寄验视、实名收寄、过机安检制度执行情况的检查力度,将联合市综治办、邮路安全领导小组、公安、国安等部门,采取明察暗访、实物寄递测试等方式,严格检查,对违反相关制度规定的,将按照《邮政法》、《反恐怖法》等法律法规予以严厉处罚。二是加强旺季、重点时段的安全检查,确保在此期间邮件、快件不积压、不爆仓,不引发社会舆论的关注。三是加强与市公安局内保分局的工作联系,推进民警进驻企业网点工作制度,加强对寄递渠道安全监督检查力度。四是发挥邮政业社会监督员和新闻媒体对邮政行业的监督作用,提升行业的整体服务水平。 

  (五)从严治党,筑牢基础,提升管理水平 

  加强党建工作。继续落实全面从严治党。突出管党治党责任, 

  继续强化“两个责任”的落实。认真贯彻落实中纪委七次全会精神,强化党内监督,加强对“四风”新动向、违反八项规定问题的监督检查力度。强化党建引领作用。强化党员领导干部教育管理,增强各级领导干部“四个意识”。加强和改进党组中心组学习。严格党内生活制度,贯彻执行民主集中制,充分发挥组织引领和党员领导干部模范带头作用。 

  强化党建引领作用。强化党员领导干部教育管理,增强领导干部“四个意识”,加强中心组理论学习。严格党内生活制度,贯彻执行民主集中制,充分发挥党组织引领和党员领导干部模范带头作用。 

  加强干部队伍建设。深化“两学一做”教育成果。认真贯彻执行领导干部个人有关事项报告制度及重大事项集体决定。结合工作实际,组织开展相关培训,提高全体干部的综合素质。 

  做好新闻宣传。加强政府网站宣传,贯彻落实“五公开”,有序推进邮政管理系统政务公开。密切新闻媒体联系,及时宣传邮政行业政策、法律法律规及行业发展情况,为行业的发展创造良好的舆论氛围。继续做好《辽阳邮政行业信息》、《辽阳邮政行业管理》公众微信的信息编发工作。加强各单位信息报送工作的指导,及时报送企业信息,宣传企业,树行业良好形象。 

做好地方政府工作。紧紧围绕市委、市政府建设“四个辽阳”的工作部署,将行业工作与地方政府的工作结合起来,积极参与辽阳市创建“全国文明城市”工作和市直机关目标绩效考核工作。持续做好精准扶贫工作

  加强统计工作。做好行业统计数据的催报、审核,提高行业统计数据的时效性和准确性。加强统计监督检查力度,开展行业统计专项检查。加强对各单位统计人员的培训 ,提高统计报告质量。   

  提升财务管理水平。进一步规范财务预算编制和管理。认真执行财务管理制度,严格遵守财经纪律。完善差旅费、车辆管理、办公用品采购等管理办法。认真执行《会计标准手册》,加强财务基础管理。 

  同志们,通过我们的不断努力,辽阳市邮政业已经取得了一定的发展成绩,2017年,希望全市邮政行业能够在国家局、省局、市局和市委、市政府的坚强领导下,进一步振奋精神、坚定信心、再接再厉、开拓进取,努力确保行业持续健康快速发展,确保寄递渠道安全畅通,为辽阳市经济社会发展和人民生活改善、加快建成与小康社会相适应的现代邮政业做出积极贡献。 

    

    

    

    

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